自2020年底中央政治局会议和中央经济工作会议以来，高层多次强调“要完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范”。今年3月，中央财经委员会第九次会议更是在聚集平台经济持续健康发展的问题上，进一步提出“要坚持正确政治方向，从构筑国家竞争新优势的战略高度出发”“明确规则，划清底线，加强监管，规范秩序，更好统筹发展和安全、国内和国际”“强化平台企业数据安全责任”“维护好用户数据权益及隐私权”等重要工作指示。

作为当前数字经济发展的主要业态和关键抓手，对平台经济领域提出的系统性、根本性、关键性要求，实质上亦是对数字经济进一步发展提出的要求，特别是统筹发展和安全、国内和国际，构筑国家竞争新优势等重要战略部署与强化数据安全，维护用户数据权益等具体工作内容之间的正相关关系，更是突显了数据安全问题已成为回应和解决当下和未来我国经济，特别是数字经济高质量持续发展的关键点和压舱石。没有数据安全做保障，数字经济发展则失去了底线和依托。

数字经济发展显露数据安全风险

数据泄露威胁用户人身财产安全。借助于大数据、云计算、人工智能、物联网、互联网等技术，人类实现了生产生活、消费社交、购物出行、医疗教育、工作娱乐等社会关系的数据化，使得人们的一切皆可被记录，网上浏览内容、浏览时间、浏览地点、购物记录、收藏信息、浏览偏好、运动量、健康状况甚至有关情绪、精神压力起伏的信息都可以被转换成数据存储下来，再经由数据的传输、处理、交换、共享使得广大用户逐渐成为数据化的存在，从数据的生产消费者，俨然成为数据本身，人类社会正在高速迈进数据时代。

实现数据采集、使用、流动的扩围和速率增进，客观上有利于挖掘和释放数据的动态价值，然而，同时也增加了数据开发利用的风险。在实践中用户数据被泄露和滥用的事件时有发生，侵扰了用户的日常生活，甚至侵害用户的人身财产安全，从而可能造成用户对信息安全的担忧，从而降低数据共享意愿，最终影响数字经济的持续发展。

数据跨境流动涉及国家安全风险。数据是最具流动性的基础性资源，数据流动性越高，流动范围越广，数据可资挖掘的价值越大。经济全球化背景下，数据跨境流动成为数字经济时代最重要的特征，并且成为全球经济增长的新引擎。相关研究显示，2009~2018年十年间，全球数据跨境流动对全球经济增长贡献度高达10.1%。数据流动往往伴随着数据企业的业务扩张与海外市场的合规监管，以抖音旗下TikTok海外扩张为例，自2020年始，其已频繁遭到海外国家和地区相关机构就数据安全主题提出的挑战或管制。