长期以来，中国电信、中国联通凭借先天优势各自打造了高质量的全国骨干网和稳定的区域互联系统，中国移动作为后入局者，其网络质量自然无法与之抗衡，而且数据中心带宽和商用带宽都是以中国电信及中国联通为主，这就造成了在中国移动与中国电信、中国联通的互联中，中国移动单方面依赖中国联通及中国电信。

 

基于此，以及中国移动对中国电信、中国联通建设骨干网的巨额投入的补偿，工信部要求中国移动向中国联通及中国电信单向结算互联费用，也就是中国移动需要从中国电信、中国联通买带宽。而中国电信、中国联通由于是平等且互相需要对方资源，一直以来都是免费网间结算。过去的网间结算规则基于当时的状况体现了政府监管政策的公平公正。

 

然而，随着中国移动对骨干网络的不断投入和完善，其网络质量不断优化提升，并且，中国移动用户融合业务的普及又带动了庞大的个人宽带用户群体，同时，CDN、IDC业务的发展，使得中国移动对网络内容和服务的贡献也大大提升，中国移动与中国电信、中国联通之间已基本形成平等对立相互需要的竞合关系。

 

中国通信行业发展到了新阶段，历史单向结算政策已跟不上“新时代”的形势，如不适时调整，则有失公平，错失发展的大好时机，对通信行业的发展将带来负面影响。

 

优化网间结算规则，力推行业良好发展

 

本次调整主要涉及如下内容：2020年7月1日起，由中国移动与中国电信、中国联通间的单向结算政策调整为三大运营商实行免费的对等互联；2020年1月1日起，三大运营商下调对中国广电、中信网络的结算费用，下调比例不低于现有标准结算价（8万/G/月）的30%等；教育网、科技网、经贸网、长城网等公益性网络与三大运营商的骨干网络免费互联；不得使用第三方违规带宽资源进行网络互联。

 

如此调整有何意义？笔者认为主要体现在三个方面。

 

一是新政与时俱进、公平公正，能够推动行业良好发展。在5G建设加速、通信行业进一步开放、市场竞争主体增加的背景下，取消一级运营商单向结算政策，降低二级运营商的结算费用，体现了政策的与时俱进和公平公正。有助于市场竞争主体降低运营成本，提升骨干网络的服务水平和服务质量。宽带成本大幅度降低，传导到上层互联网企业，各级的运营成本都会不同程度的减低，以往移动固网流量穿透等黑产的需求土壤也不复存在。同时，降低二级运营商的成本，教育网、科技网等国内拥塞的问题会得到一定程度的缓解。此次网络结算费用调整给市场带来了活力，有利于行业未来的发展。

 

二是促进新一轮“提速降费”，最终给用户带来实惠。对于行业监管机构而言，调整网间结算也可以起到监管作用。监管部门政策调整的出发点是提高网络服务质量，将价格战转变为服务战，最终造福人民。对于普通消费者来说，一方面，在中国移动、中国电信和中国联通实现点对点互联之后，减少网络间结算过程将在一定程度上改善用户体验；另一方面，无论是取消网络间结算费用，还是降低互联网计费费用，也可能带来一定的用户费用减少空间。