1、新版5000．02指示将采办项目成本评估作为10个业务领域之一

 

1月，美国防部发布新版5000．02指示《适应性采办框架的运行》和5000．02T指示《国防采办系统的运行》，提出支持采办程序的10个业务领域，其中之一是成本评估业务。指示中明确要求在采办项目过程决策点和全寿命周期各阶段均需进行成本估算与报告。12月，美国防部发布更新后的5000．02T指示《国防采办系统的运行》，指出“附件10：成本估算与报告”已经被新版5000．73指示《成本分析指南与程序》代替，并要求国防部部局在采办项目全寿命周期各阶段进行技术可行性、成本、进度和经济可承受性的综合权衡分析，采办策略应明确记录可持续性以及使用与保障的成本风险管理，以及降低风险的成本，从而在全寿命周期中提供成本透明性和可追溯性。

 

2、新版5000．73指示强化采办项目全寿命成本管理

 

3月，美国防部发布新版5000．73指示《成本分析指南与程序》，针对采办成本分析管理体系、成本分析内容、成本估算的风险管理要求以及成本数据管理工具进行明确规定，体现了各级专业化机构是成本分析的组织基础、操作性强的法规文件是成本分析的制度保障、现代化工具是提高成本分析效率的重要手段等特点，核心内容如下：

 

（1）明确了采办成本分析的分类管理体系

 

5000．73指示明确了国防部、军种、项目管理机构等相关部门在采办成本分析工作中的职责与工作关系。一是明确了国防部成本评估与计划鉴定局的主要职责，包括：制定全寿命周期成本分析政策、程序与指南；与国防部副部长（主计长）办公室共同管理国防预算编制；对重大国防采办项目进行独立成本估算，接收并审查各军种的成本分析报告；为各军种的成本分析工作提供指导并实施监督；领导国防部成本团队的发展。二是明确了各军种成本分析机构在采办项目成本分析中的主要职责，包括5000．73指示规定的各类国防采办项目中由各军种负责的相关成本分析工作，如对重大国防采办项目进行独立成本估算。三是明确了项目管理机构的职责，主要是在采办各阶段和里程碑决策点前开展成本分析工作，并建立成本分析报告制度，将成本分析的相关成果向军种成本分析机构（一般国防采办项目）或者向国防部成本评估与计划鉴定局（重大国防采办项目）报告，并对国防采办项目全寿命经费使用负责。

 

（2）细化了各类采办项目的成本分析内容

 

5000．73指示明确了重大能力采办、中间层采办、软件采办、国防业务系统和服务采办等采办项目成本分析的主要内容与程序。

 

①进一步规范了重大能力采办项目的成本分析要求

 

一是独立成本估算。在里程碑决策点审查以及研制建议征求书发布决策、大批量生产决策、“纳恩－迈克柯迪法案”严重超支审查前，成本评估与计划鉴定局负责对所有的重大国防采办项目及其主要子系统进行独立成本估算或批准军种成本机构开展独立成本估算，流程如下图所示。